咸阳城，吏部！
李斯疲惫的放下一卷竹简，望着摆满案几的简筒，内心烦躁，秦国各地都写了功劳制的一些评定标准和一些好的建议交到吏部，他和吏部尚书王绾将那些重复的筛选出来，这个工作可不是一般的繁重。
他也看了不少竹简，可是就没有多少关于功劳评定的公平性类竹简，虽然也有，在他眼里还称不上完美，总是有漏洞可寻，功劳制虽然说也是记功。可平常记功会因为记功之人心情，喜好，和立功者的交情等因素，从而将功劳夸大或者贬低，而功劳制需要的就是将这种误差降到最低。
吏部有吏部司，功勋司，考功司和调令司共四司，在李斯看来关于功劳最重要的就是功勋司记录功劳，考功司考查功劳的真实性，准确性。
想要做到这些就必须要保证两司的人做事公平、公正，而靠两司的人自觉公平公正，那简直就是痴人说梦。
所以为了保证两司的人公平公正按照标准记功，如今的内阁主事人蔡泽还开廷议和朝中四品以上的大臣们商议，有的大臣提议由朝廷专门培养这样的人，有的大臣建议两司的法规制定严厉一些，让其不敢舞弊；有许多建议，反正都是治标不治本，最后不了了之。
李斯是功劳制的提出者，自然是希望能尽快在秦国推行。可是，不解决公平公正问题，朝中大臣们都是不可能同意的，更别说嬴政的态度。
为了这事李斯是心烦意乱，可是又没有解决之法，搞得他都有些精神恍惚。
李斯压下心中一切烦躁情绪，静静的在咸阳街道上漫无目的的走着，忽然听到吵闹声，他抬头看去，认真倾听，只见前方四人，一位少年道：“你怎么证明那枚铜钱在你身上。”
有些精明的少年道：“你们三个人看着，还怕我作假不成。”
李斯心里想到了点什么，可是却又抓不住，越想，那丝明悟也没有了，心里一阵烦躁，感觉浑身不舒服。
这时，那位看上去有些精明的少年拿出一枚铜钱，夹在拇指和食指中间，拿给他面前的三人看。
随后他将钱放在手掌中间，双手放在身后，然后收回，速度很快的在全身上下摸索，不对是藏东西。
基本上从头到尾都被他摸过，然后伸出双手给他面前的三人看，手掌之中空无一物。
三人顿时在他身上找了起来，衣服一件件脱落没有那枚铜钱；裤子脱了，也没有；连头发里都找了还是没有，鞋子也脱了，还是没有，连嘴里都检查过了，没有。
李斯笑了笑，那枚铜钱确实是在精明少年身上。他微笑着便走开了。
三人无言了，一副见鬼的表情。
李斯在想，三人都没一人看到，不对，加上自己不是四人吗？自己看到了啊。
明白了！明白了！
李斯心里狂喜，疾步回到吏部，拿出纸和毛笔就写了起来。
功劳制：一百累功，小功，中功，大功，天功。
功勋司记录功勋，有功勋司郎中一人，员外郎四人，小吏若干。
小吏只能按照功劳标准记录一百累功，一次累功的记录需要四位小吏记录，四人将自己记录的累功上交员外郎批准才算，这样是为了防止有人乱记功劳。一位员外郎也只能记录小功及其以下的功劳，一件功劳同样需要四位员外郎记录，上交郎中批准才能生效。中功由郎中亲自前往记录，由吏部尚书和侍郎的认可才算生效。至于大功由吏部侍郎和尚书记录，内阁认可，嬴政定夺。天功则是由朝议决定。
考功司同样如此，小吏考察累功的真假，查验结果由四位小吏(也是考察之人)共同签名交由员外郎查阅，小功由员外郎和其余三位员外郎查实签名认可，才交由郎中查阅，中功由郎中核实交由尚书查阅，侍郎不得过问，尚书在交由内阁审查，保存。
如此也来，只要吏部没有问题，就算出事也只是个别，在加上严厉的秦律制约没有几人敢胡作非为胡乱记功，功劳制可以推行了。
李斯写完，自己又检查了一遍，才拿去给王绾观看。
王绾在另外一个房间办公，听小吏禀报说李斯求见，王绾点头做答，小吏离去，李斯来到王绾案几之前，脸上的激动、喜悦依然挂着，道：“禀尚书大人，下官找到了。”
王绾木然，没有反应过来，抬头问道：“找到什么了？”
李斯带着激动的语气道：“保证考功司和功勋司官吏公平公正的办法。”
王绾这才反应过来，也是激动道：“当真？”
李斯将手中的宣纸递了出去，王绾迫不及待的接了过来，越看越是兴奋道：“好好好，果真不愧是提出功劳制的大才，若是果真如此，我吏部评定出来的功劳谁敢置疑。”
十日后，功劳制经过多人修改，交到了嬴政的手中。
咸阳宫，议事大殿！
内阁三人，六部六人，天策府诸葛亮，军机阁三人，廷尉府老廷尉，御史台御史，国正监监正，全部到齐，恭敬跪坐两旁。
嬴政拿着功劳制和功劳标准以及考核标准观看。
写的还挺详细如：对官员的考核，最核心的五个字便是——功、治、行、能、劳。”
“功”，即功绩，官员实际做出的政绩，用累功到大功记录；“治”，即治安，社会和谐与否；“行”，指德行、品行，质朴、孝悌、廉公等；“能”，指处理政务的能力；“劳”，即年龄。