十月下旬，接近十一月的时候，齐国基本上被郭鹏稳定住了，各县都被掌控住。
郭鹏又把流民整编起来安排到荒地上和废弃的土地上进行基础建设和水利建设，现在是冬天，无法耕种，但是要在这个时候建设房屋和水利，等来年开春就能耕种了。
郭鹏动员军队帮助民众建造房屋，修缮建设水利工程，将这些事情定为当前的首要任务。
然后利用自己的优势，在自己所能掌控的区域进行宣示，宣布自己这边正在招募流民开垦荒地以屯田，将还有盼头的流民们纳入自己的麾下。
自己这边多一个屯田民众，就能少对付一个黄巾军。
同时，为了防止黄巾军派间谍进来渗透破坏煽动民众，郭鹏将程立麾下的情报人员派到了有流民的地方，乔装打扮混入其中，进行暗中监视。
一旦发现有这种迹象，立刻将黄巾间谍就地处理掉，防止黄巾军破坏自己的屯田大局。
此之前，郭鹏下令给了平原郡太守陈纪，要求陈纪也按照自己的策略，招募流民进行屯田，自己这边会安排农作物的种子、农具和耕牛前来相助。
陈纪是颍川陈氏的族人，名士，也是是郭鹏的同乡，郭鹏派人去与他交流，他表示很愿意协助郭鹏招募流民进行屯田，并且很快付诸行动。
郭鹏又下令陈琳用华丽的词藻写公文，将自己的功绩和决心写出来，传播到可以传播到的郡县之中，让所有人都知道。
陈琳的文笔实在是没话说，蔡邕如此喜爱词赋，看了陈琳写的文章，都觉得自己不如他。
青州的局势开始朝着好的方向发展，青州人都亲眼目睹了新任的青州刺史是如何行动，如何兑现自己的诺言的。
他原本就有名士名将的名声，在青州一带名声并不小，现在做出了实实在在的政绩，在青州的名望得到了进一步的提升，得到了地方黎庶和豪强士族的广泛信任。
郭鹏在青州的权势稳步上升的时候，董卓在雒阳的权势也有了进一步的提升。
本来没想着能踩在袁氏头上，可是这一踩上去，董卓发现这种滋味实在是太美妙了，谁能顶得住啊？
所以踩上一只脚以后，就干脆把另外一只脚也给踩上了。
当然董卓一个人办不到，是董卓身后的无数人推波助澜。
他们扶着董卓踩在了袁氏的身上，看着董卓在袁氏的身上扭秧歌跳鬼步，而他们在底下拍手叫好，不仅叫好，还要给董卓锦上添花。
他们觉得司空这个位置并不太符合董卓现在一人之下万人之上的实际地位。
卢植和袁隗一个站着太傅一个站着太师，两人都是上公，虽然没有权力，但是名分上比董卓要高，是董卓的上官。
“董公手握权柄，虎步雒阳，一人之下万人之上，如何能在太傅太师二人身前弯腰作揖呢？”
有人就这样劝说董卓，让董卓不仅要在实际上，也要在名义上处于袁隗和卢植二人之上，成为真正的大汉第一臣，太保都不行。
一开始董卓觉得这样太不谦虚了，不太好，但是后来这样全说的人多了，董卓就觉得也是。
自己掌握政权，掌握军权，袁隗和卢植二人都是光杆司令，自己见了他们还要鞠躬作揖，有点不爽。
于是周毖伍琼一群人开始翻阅典籍，寻找能配得上董卓今时今日的身份的职位，翻来覆去，发现了『相国』这个职位。