为了适应殖民体系，枢密院对帝国法律进行了很多针对性的修改。在帝国还只是一个海洋国家的时候，并不需要对“定居点”和“村镇”进行区分。帝国的行省和城市，以及海外殖民地都由帝国直接派驻行政官员进行管理。
但这样的体系却完全不能适应大发现时代的需求。
第四位殖民公爵诞生之后，帝国的行政资源几乎已经被彻底掏空了。不论是奥林的顶级院校，还是其他的低等级行政学院……就只剩下了最核心的教授和讲师们还在坚守岗位。
凡是能离开的人，从老师到刚入学的学生，都被派往了各个星球担任行政官员。但缺口仍然大的惊人——有些新建立起的殖民城市里，只有三名从奥林派来的行政官员。除了最关键的税务、殖民和治安工作以外，其他的工作基本就只能放任不管。
为了最大限度的保证殖民地可以正常运转，也为了能够保留帝国现有的行政培训和教育体系，枢密院以前所未有的高效通过了一条法案。
定居点以固定税额征税，只需要有一名管理者每年负责向殖民厅缴税即可。殖民领域不设管理，全由定居点内的居民自行决定。不配置治安官，只有和邮局一起出现在定居点内的纹章管理处来保证底线和原则问题的执法过程。
超过三百名居民的定居点可以被升级为城镇，而作为激励，升级成为城镇之后，定居点的管理者将被直接纳入官僚系统，继续对原来的城镇进行管理。
但是这套系统……在博森克失灵了。
从开拓之初开始，博森克的开拓者们就没想着要把这里建设成一个城镇——那样的话，就得有税务官入驻并且向这片富饶的海域征收税款了。
一百二十二年前，奥林渔业联合会向当时的萨尔公爵购买了一大片海域和土地。并且在这片海域成功的发现了纽萨尔的独特物种团鱼，以及捕捉它们的方法。
渔业联合会成立的博森克渔业公司将这项“技巧”传授给了他们招募来的贫民。这些用全部家产作为旅资，拖家带口来到博森克的贫民们，成为了他们的鱼饵，他们的劳工，他们的渔民。
一座漂亮的小城正在迅速成型，而用血滋养海洋的贫民们，却从来没有富裕起来过。
一条活蹦乱跳，身体表面毫无伤损的活体团鱼，在博森克渔业公司的口中就只值一个便士。而在这里，一磅煤炭要65条最好的团鱼才能换来——十二磅畅销帝国的珍馐团鱼，在博森克就只值一磅煤炭。
不是没有其他人想来博森克做生意，但博森克渔业公司的规定，就是定居点里的“法律”。法律规定，在博森克做生意，就必须获得渔业公司的许可。在这个条件下，没有人能在这里出售商品——渔业公司惹不起的人，看不上向贫民出售商品的这点利润。
尽管如此，和其他地方比起来，博森克的贫民仍然过的是好日子。只要肯出血，就有一口东西吃。只要肯工作，就能得到报酬。最重要的是，哪怕到了冬天，这里的天气也不至于冷到会直接冻死人的地步。
到了博森克，就能过上好日子！这样的话成了招募贫民来博森克的最好广告。几十年前，从上阿尔宾等地还有免费的航班运输贫民来博森克。现在……到博森克的船票价格甚至高达十五先令一张。
越是昂贵的船票，越能让贫民们坚定信念——博森克是他们能够过上好日子的地方。
博森克就像是无数贫民的中转站。他们怀揣希望，带着“成为人上人”的梦想来到这片海湾，然后在一次又一次的放血中失去健康。